欧盟委员会通过提案：禁止社交媒体向 13 岁以下儿童开放，平台要自证对孩子安全

欧盟委员会于9月17日正式批准了《欧盟儿童法案》提案，旨在加强整个欧盟区域内儿童的网络安全保障。

该提案禁止社交媒体平台向未满13周岁的儿童提供服务；同时，在全欧盟范围内，未成年人独立创建账号的最低年龄被设定为15岁，从而实现分阶段的管理策略。《欧盟儿童法案》还扭转了举证责任。今后，服务提供商必须主动证明其产品在设计上已针对相应年龄段进行了适配，并具备安全性。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“目前，我们的孩子正在使用人类历史上最先进的各类技术。但这些技术在最初研发时，并未将儿童的身心健康纳入考虑。我们推出《欧盟儿童法案》正是为了改变举证责任：应当由平台来证明其产品在设计之初就已确保安全可靠。同时，我们将控制权交还给家长，为他们提供工具，帮助孩子在更安全的网络环境中进行探索。”

这项《欧盟儿童法案》提案主要基于四大核心要素：

一、社交媒体延迟使用机制

根据该提案，儿童只有在年满15岁后，才能在社交媒体服务上创建个人独立账号。

针对已满13岁但未满15岁的儿童，提案要求启用家长控制模式：监护人可创建子账号，儿童通过监护人的主账号进行登录使用。通过这些子账号，儿童能够访问适合其年龄段的社交媒体和视频分享平台。此外，子账号对应的服务必须内置安全保护措施，如限制社交联系人数量，并将每日使用时长上限设为一小时。此举旨在落实监护人的责任，帮助儿童自主、安全地进行线上活动。

3岁以上、未满13岁的儿童不得使用社交媒体；但他们可以通过监护人管理的账号，使用专为儿童设计的视频分享服务。为此，平台需向家长或监护人提供简易工具：当成人设备交由儿童使用时，可以锁定设备仅允许访问此类儿童服务，同时将儿童的每日使用时长上限设为一小时。

二、安全内置设计原则

《欧盟儿童法案》对所有面向18岁以下用户提供社交媒体、视频分享、网络游戏、AI陪伴程序及AI聊天机器人的线上服务，提出了多项强制性义务。

相关禁令包括：禁止使用易导致成瘾的产品功能；禁止基于用户画像的推荐信息流，将未成年人逐步引入有害内容的“信息陷阱”。同时，禁止无间断的无限滚动设计、各种奖励诱导机制、睡眠时段推送消息，以及陌生人主动发起的骚扰会话。此外，AI陪伴程序与聊天机器人在默认状态下必须处于关闭状态，不得通过模拟人际交往的方式引发使用者的情感依赖。

未成年人的个人资料页面默认应设为私密；地理位置、摄像头及麦克风权限默认全部关闭。线上服务还需为未成年人提供便捷的拉黑、屏蔽功能；配备有效的使用时长管理工具；同时提供可由未成年人自行调整、重置的安全推荐系统。

三、兼顾隐私保护的年龄验证机制

根据《欧盟儿童法案》，线上服务和应用商店必须启用年龄验证工具。例如，可使用欧盟自主研发的年龄验证应用；该应用不会存储身份证件或生物识别数据，从而实现最高级别的隐私保护。各成员国将深度参与这一生态系统的建设工作。

此外，社交媒体与视频分享平台在用户创建新账号时，必须执行年龄验证。

对于现有存量账号，服务商需借助合理的间接参考指标（如账号注册时间、信用卡信息）来估算用户年龄。

四、强有力的执行与监管

该提案扭转了举证责任，要求超大型线上平台运营商承担举证义务，证明其服务在产品设计层面已具备安全性。

平台有义务向欧盟委员会及独立审计机构提交合规方案；独立审计机构需对新服务、产品功能进行全面评估。如果审计报告显示合规方案存在缺陷，欧盟委员会有权要求运营商提出整改措施。

这一监管执行框架建立在已实施的《数字服务法案》与《人工智能法案》现有监管体系之上，复用现有的工作机制与专业资源。提案增设了针对违规平台的加速处理流程；一旦运营商违反《欧盟儿童法案》，欧盟委员会需在90天内完成相关调查。

后续步骤

这项立法提案现已提交至欧洲议会及欧盟理事会，正式进入立法审议与表决流程。鉴于欧盟层面存在迫切需求，希望出台全面的保护措施，该法案需尽快完成立法程序。